6.2 军政变革
李义彬
事变之后，张、杨在军政方面的变革，主要采取了以下措施：
(1)撤销“西北剿匪总司令部”，停止其一切工作。14日宣布成立西北抗日联军临时军事委员会，主持西北地区的军政事务，公推张学良为主任委员，杨虎城为副主任委员，任命董英斌为参谋长。张、杨当日到职视事，并发表通电。
(2)成立设计委员会。12日上午，张学良在东北军和十七路军高级干部会议上说：“我和杨主任胆大包天，把天戳了一个大窟窿，蒋介石叫我们捉起来了。目前，国家民族命运在我们手里攥着，我们不能胡闹，要对全国人民负责，我和杨主任负责，你们也要共同负责。”张学良提出军事方面要组织参谋团，政治方面要成立设计委员会。设计委员会的任务是研究张、杨交办的事，也可以向张、杨提出建议。设计委员会的成员有高崇民、卢广绩、杜斌丞、应德田、申伯纯、黎天才、洪钫、吴家象、王炳南、王菊人等，高崇民为召集人。后来南汉宸、苗剑秋回西安后，也参加了设计委员会。
12月12日下午，高崇民主持召开设计委员会议，在讨论如何处置蒋介石时，有人主张公审后枪毙，有人反对，有人主张只要蒋答应停止内战、联共抗日，就可以放他，还有人主张不杀也不放，只是把他控制起来……，几经讨论，众说纷纭，莫衷一是。
(3)成立参谋团，由东北军和十七路军的将领组成，任务是秉承张、杨旨意，研讨军事问题。参谋团的成员有孙蔚如、王以哲、马占山、鲍文樾、何柱国、董英斌、李兴中，以何柱国为主任。
(4)组织抗日援绥军团。12月17日，张学良、杨虎城发出组织抗日援绥军通电，宣布他们在西安已组建抗日援军第一军团，军团长孙蔚如，副军团长王以哲，马占山为抗日援绥骑兵集团军总指挥，郭希鹏为第一军团骑兵指挥官，何宏远为第一军团炮兵指挥官。发表的通电表示要“克日誓师北上，剪灭仇乡，光复失土。”①
(5)加强部队政治工作。东北军取消了原由国民党特务控制的政训处，新成立政治处，应德田被张学良任命为少将处长，下设组织、宣传、总务、民运4个科。原来政训处的下级职员大都有抗日要求，仍继续工作，又从学兵队抽调一部分人参加工作，工作人员共约150人。政治处向各师、团部队派出了大量宣传队。
十七路军原没有政训处，新成立的政治处由申伯纯任少将处长，江隆基为主任秘书，下设宣传、组织、总务3个科(江和3个科长都是中共党员)。原有的交际处撤销。
两军的政治工作机构虽都刚刚建立，但对改造部队都起了积极作用。
为加强政治工作，十七路军还成立了抗日同志会，杨虎城任会长，南汉宸、孙蔚如、赵寿山、王炳南等都参加领导工作。
(6)改组陕西省政府。原陕西省政府主席邵力子、民政厅长彭明贤、财政厅长朱镜宙、教育厅长周学昌辞职照准。关于陕西省政府的人选，张学良仍坚持原来主张，东北军方面的人不参加，所有人选概由杨虎城决定。新政府人选以进步人士为骨干，吸收中间人士参加。原西安绥靖公署参议长王一山任民政厅长，兼代理省政府主席，杜斌丞任省政府秘书长，续式甫任财政厅长，李寿亭任教育厅长，原建设厅长雷葆华继续留任。
(7)解散国民党陕西省党部，成立陕西省民众运动指导委员会，协调各救亡团体的活动，任命王炳南为该会主任委员，苏资琛、敖明远、王子安、宋黎为委员，苏兼组织部长、宋兼武装部长。
(8)释放政治犯。12月13日，张、杨下手令释放政治犯，计有国民党军法处关押的106人，西北总部第一监狱中的132人，其中包括一些红军战俘。
(9)加强政治保卫工作。12月12日，张、杨任命王以哲、孙蔚如为西安戒严司令，赵寿山为省会公安局长，孙铭九为军警督察处处长。原来在西安的国民党军、警、宪、特都成了被管制的对象。
(10)接管国民党的《西京日报》，改出《解放日报》，丛德滋、张兆麟先后担任总编辑。
(11)封存中央银行、中国银行、交通银行、农民银行在西安储备的银元1500余万元，不准挪用，以备内战爆发后的需要。
① 西安《解放日报》，1936年12月19日。
震惊世界的一幕:张学良与西安事变/李义彬.— 上海：上海人民出版社，1998.1