伟业篇-帅旗高举在陕北
徐文学
蒋介石进攻陕北和陕甘宁边区，本想在短期内先解决西北问题，割断共产党的右臂，并驱逐中共中央和人民解放军总部出西北，然后调动兵力进攻华北，以达到各个击破之目的。
党中央撤出延安后，即朝东北方向隐蔽行动。1947年3月28日，到达绥德以南的清涧县北面的小山庄枣林沟。中共中央政治局在这里举行了扩大会议，讨论中央机关今后的行动问题。毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、彭德怀等参加了会议。毛泽东在会上说：我不能走，党中央最好也不要走，我走了，党中央走了，蒋介石就会把胡宗南投到其它战场，其它战场就要增加压力。我留在陕北，拖住胡宗南，别的地方能好好地打胜仗。他也不同意再给陕北增加部队，说：“不能再调部队了，陕甘宁边区巴掌大块地方，敌我双方现在就有几十万军队，群众已经负担不起。再调部队，群众就更负担不起了。”会议决定，毛泽东、周恩来、任弼时坚持留在陕北，指挥全国解放战争；刘少奇、朱德、董必武组成中央工作委员会，由刘少奇任书记，东渡黄河，到华北解放区，进行中央所委托的工作；叶剑英、杨尚昆、李维汉、李克农等组成后方委员会，由叶剑英任书记，到晋西北解放区，负责中央机关的后方工作。
毛泽东、周恩来、任弼时等留在陕北，许多人对他们的安全表示担心。周恩来对警卫战士说：航船在大海上遇到风暴，舵手沉着驾驶，会给全船的人带来无穷的力量，这是战胜风暴的决定因素!今天，蒋介石又掀起了一股反共反人民的恶浪，全国、全世界的人都望着咱们陕北。在这严重的时刻，毛主席决定，我们的帅旗高举在陕北，指挥中心坚决不挪动，这是多么宏伟的革命气魄啊!
中央会议一结束，周恩来就紧张地进行着组织工作。留在陕北的中央机关，为了统一指挥，成立了司令部，名为“三支队”、“昆仑纵队”，由任弼时任司令员，陆定一任政治委员，叶子龙任参谋长，汪东兴任副参谋长，廖志高任政治部主任。下分4个大队：一大队是司令部作战机关，除首长外，包括军事组、机要科，负责毛泽东等中央首长的警卫工作。二大队是军委二局部分工作人员，负责情报工作。三大队是军委三局的电台工作人员和电话排。四大队是新华社，负责新闻宣传工作，总共只300来人。警卫部队是中央警卫团的4个连，共400来人。组成支队后，周恩来亲自进行动员工作，特别嘱咐汪东兴、叶子龙、龙飞虎等同志，一定要负责保证毛泽东主席的绝对安全。周恩来提议，为了保密，每个人应起个代号。毛泽东说：“我们一定得胜，我就叫李得胜。”周恩来说：“革命事业必定成功，我叫胡必成。”任弼时说：“我叫什么呢?”毛泽东说：“你是支队司令，就叫史林；定一是政委，就叫郑位吧!”
枣林沟会议的第二天，周恩来带着两个警卫员北上，经绥德，在军渡渡过黄河，于3月底到达山西省的三交镇，部署中央机关人员的转移和中央后方工作委员会成立的准备工作。在三交镇，周恩来同朱德、刘少奇、叶剑英、杨尚昆等详细研究了中央工委的行动路线，确定经过晋绥边区的兴县、岢岚、神池等地，再经过晋察冀解放区的代县、阜平到平山地区，由晋察冀中央局负责安置。周恩来向中央机关负责干部传达了中央枣林沟会议的决定，当宣布毛主席、任弼时和他3人代表党中央、中央军委坚持在陕北与敌周旋指挥全国解放战争时，同志们纷纷为毛主席和党中央的安全担心。周恩来解释毛主席和党中央坚持在陕北的伟大意义，说明陕北地形险要，群众条件好，回旋地区大，安全有保障，请大家放心。
中央后委驻三交镇附近的双塔村，所属单位有社会部、城工部、中央办公厅、外事组、军委作战部、军委二局和三局、中央机要处、供给部等共3000人。周恩来对后委的工作进行了部署。
随后，周恩来又到临县晋绥分局驻地同贺龙(陕甘宁晋绥联防司令兼晋绥军区司令)、李井泉(晋绥分局书记、晋绥军区政委)等见了面，请他们注意掩护中央工委安全转移到晋察冀边区，帮助解决中央后委机关的粮食供应，并对晋绥边区在土地改革中所出现的问题进行了批示，要晋绥分局注意纠“左”。
3月30日，毛泽东、任弼时致电贺龙转周恩来：我们现在清涧县石嘴驿附近，请你于数日内回来。此后，由毛、周、弼3人主持中央。周恩来为赶回中央，只带了两个警卫员西渡黄河，于4月10日到靖边的青阳岔同毛泽东会合。第二天，他为中央起草电报，把中央机关分为三部分的决定和工委、后委负责人的名单通知各中央局、分局负责人。4月12日，昆仑纵队转移到安塞县一个小山村王家湾，停留了56天，指挥全国的解放战争。
在敌强我弱的战略防御阶段，为了适应革命战争的需要，中共中央实行高度集中的领导。周恩来后来讲到：“我们领导革命战争时，在全国、在中央决定问题的只有3个人。当时中央书记处共有5个人，分散在两个地方：一个地方是刘少奇同志和朱德同志，他们领导全国土改，搞根据地；在中央只有3个人，毛主席、周恩来与任弼时同志。所谓中央，就是这3个人嘛!”毛泽东、周恩来、任弼时领导的中共中央和中央军委这个帅旗高举在陕北，不仅鼓舞了解放区军民的斗志，而且牢牢地吸引住了胡宗南这支敌人的战略预备队，减轻了其它战场的压力，有力地支援了全国的解放战争，为粉碎国民党的进攻，夺取全国革命的胜利，起了巨大的作用。
周恩来在陕西纪事/中共陕西省委党史研究室编.--西安：陕西人民出版社，1998.03