法制的推行
陕西省地方志编纂委员会
秦始皇帝以前,法律虽是商鞅变法后,吸取了一些国家适合于秦的部分,但还是零碎的,有些是很不完整,统一后秦王朝进一步统一法律。湖北云梦睡虎地秦墓出土的秦律18种:有田律、厩苑律、仓律、金布律、关市、工律、工人程、均工、徭律、司空、军爵律、置 吏律、效、传食律、行山、内史杂、属邦等法律。此外还有秦律杂抄,法律答问,封诊式以及为史之道。单就封诊式来说,就有治狱、证狱、讯狱、有鞫、封守、覆、盗自告、捕、盗马、争牛、群盗、夺首、告臣、黥妾、迁子、告子、疠、贼死、经死、穴盗、出子、毒言、奸、亡自出等等。这些律条,细致而具体明确,为后世治法者的范例(详见湖北云梦秦墓出土的竹简)。法治的推行,除云梦出土的竹简所载的外,对官吏也有许多法律:如任人法——秦法(《史记·范睢列传》)、按爵减罪法(《汉宫旧仪》)、厩置律等。(《晋书刑法志》及《通考》引刘劭《魏法制新律序》)与诸侯通法、(《史记·范睢列传》)为吏伤人法、(《史记·夏侯婴列传》及《集解》)不得持兵器上殿法、(《史记·刺客列传》)籍门令。(《史记·秦始皇本纪·索隐》)言行所幸处者死令——始皇令(《史记·秦始皇本纪》)、治狱不直与覆狱故失法(《史记·秦始皇本纪》及《六国表》)吏见知不举制(《史记·秦始皇本纪》)上计法、(《史记·范睢列法传·集解》司马彪语)。
对于秦宗室也有法律规定。非有军功不得为属籍法——宗室非有军功论,不得为属籍。明尊卑爵秩等级,各以差次名田宅,臣妾衣以家次。有功者显荣,无功者虽富贵无所芬华(《史记·商君列传》)。
在军法上还规定失期法——二世元年,七月,发闾左*(左辶右商)戌渔阳九百人屯大泽乡。陈胜、吴广皆次当行,为屯长。会天大雨,道不通,度已失期,失期法皆斩(《史记·陈涉世家》)。
对于捕捉盗贼还规定了网捕法——李悝著《法经》以王者之政,莫急于盗贼,故其律始于盗贼。盗贼须劾捕,故著《网捕》二篇。商君受之以相秦(《晋书·刑法志》)。盗伤牛马法—泰之法,盗马者死,盗牛者加(枷)。……盗伤与杀同罪“(《盗铁论·刑德篇》)。
不只是颁布法律,统治者执行法律,是一个关键环节。为此就从秦始皇及大臣李斯、赵高、叔孙通、蒙恬等都学法律,从上至下都遵守法律,形成了一个执法的风气。
秦始皇帝陵志/陕西省地方志编纂委员会.—西安:三秦出版社,1997.9