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一九四八年恢复与发展边区农工商业合作社及运输业计划
(民国三十七年三月一日)
(三月一日边区常驻议员、政府委员扩大联席会上通过)
一九四六年第三届参议会通过了边区一九四六年至一九四八年三年建设计划方案，边区政府和边区人民以充分的信心来实现这一计划。经过一九四六年的努力，耕地面积即达一千五百万亩，产粮一百八十万石，棉花二百万斤，石油(原油)近××桶，火柴一千八百箱，民间织成土布十二万大匹，胜利地完成了第一年的建设任务。一九四七年三月，蒋胡匪帮向我边区进犯，不仅破坏了边区人民的建设计划，并且摧毁了边区人民历年辛勤经营建立的生产基础，造成了四十余万人民严重的饥荒。现在我西北人民解放军已彻底粉碎了蒋胡匪军的疯狂进犯，胜利地转入进攻，边区人民必须立即计划生产，紧急动员恢复经济，为此边区参议会常驻会、边区政府委员联席会于三月一日通过一九四八年恢复与发展边区农工商业、合作社及运输业计划如下：
一、农业
一、消灭熟荒，增产粮食：去年边区因胡匪侵扰减少耕地面积三百六十余万亩，今年必须争取消灭熟荒，使耕地面积达到一千四百万亩，并格外勤苦耕作，多产粮食，达到边区粮食自给，家家户户都有饭吃。延属三边等地，应善于组织劳动力辛勤耕种，不使熟地荒芜；陇东应利用增加的移民扩大生产；绥德分区应尽力精耕细作，增加粮食产量。
二、生产救灾：依据西北局关于救灾问题的决定确实进行外，并计划：(1)组织三万灾民移往陇东、志丹、晋绥就食并从事农业生产。(2)在灾重地区多种豌豆、春麦、大麦等早熟庄稼，并发动妇女老弱利用零星地段、沟洼、地畔按种瓜菜，争取每户都种葫芦几十株，接济渡荒。各种籽种，除政府在各地公粮及用救济粮换集或收买等办法完成一千五百石调剂给各灾区外，各级政府均须认真在当地农民中调剂或向外购买，即时解决籽种问题。(3)发放赈济粮一万五千石，解决春耕中食粮问题；贷款农币三十五亿元，解决农具籽种及移民等问题。同时，在进行土地改革地区，更公平合理的分配斗争果实，解决缺乏粮食及生产资料的农民的困难。
三、保护发展畜牧事业：一年来边区牧畜损失甚大，今后必须切实注意保护，严禁宰杀役用孕畜、严禁母畜出口，奖励伙喂牲口，注意改善饲养管理卫生防疫及医疗工作，减少牲畜死亡，打通口岸，推销皮毛，提高牧畜利益，促进牲畜繁殖。
四、植棉与制糖：保持部分地区(延属东三县等地)的棉产，并在陇东等地推广植棉，继续推广试种糖萝卜及制糖技术。
五、加强领导与组织劳动力：恢复生产是边区党政和全体人民当前中心工作，各级政府必须加强领导，开展大生产运动，奖励劳模，提高生产情绪，随时克服解决生产中所发生的困难和问题，注意生产过程中的技术指导，广泛的组织与调剂农村劳力畜力，参加农业生产，实行劳勤结合，劳武结合。健全制度，避免浪费人力畜力。接受历年边区生产运动中的丰富经验，完成上述任务。
二、工业
一、恢复与发展民间工业：(1)本年计划组织二十万人参加家庭纺织业的生产，年产小布六十万匹。在西地区继续传授纺织技术，东地区组织供销，除群众自种及购买的棉花外，建设厅、工合及各合作社，用发花收标准布及卖花买布，帮助推销等方式扶助开展家庭纺织业。(2)扶助民营手工业，如米脂民生纸厂等，坚持公私兼顾、劳资两利原则，帮助其解决困难，定购产品，保证其获得正常的生产利润。(3)扶助发展熬硝、榨油、养蚕、毛织业等生产，恢复子洲、镇川小盐及米脂石炭等出产。
二、逐渐恢复主要公营工业：(1)恢复石油厂。目前开工暂时提炼现存原油，进一步和其他解放区合力恢复与扩大油厂生产，首先补充设备，一面掏井，一面打井，争取每日出原油××桶，以后逐步扩大改进。(2)建立小型铁厂供给农具，子长燃料便宜，矿砂炼铁，亦已试验成功，同时搜集废铁制铧、铸锅，供应生产力所需农具，并逐渐由公营推广为公私合作与民间手工业。(3)纺织厂与军工需要配合，恢复扩大丝织厂，上半年就现存原料进行生产，下半年根据原料及需要进步扩大。(4)恢复小型化学厂，小规模制造甘油及肥皂，上半年每月产肥皂××条，下半年按情况和需要扩大。(5)火柴厂和造纸，下半年如情况与条件许可，逐渐恢复。
三、交通运输业
一、恢复民间运输业：(1)改进战勤制度，尽可能减少不必要的动员。后方机关物资运输一律付给运费。加强兵站、粮站等工作，多组织短距离的转运，实行劳财共负及组织农村战勤运输合作，求得牲畜动员的公平合理，以增加民间运输畜力。(2)组织边区食盐、烧碱、皮毛、清油、甘草等土产与各解放区物资的交换，保证运输的适当赢利，刺激民间运输的发展。(3)组织农村合伙、朋伙捎赶牲口等运输合作，政府筹发部分运输贷款，解决运输资金困难；奖励和扶助公私开设草料店，克服各交通大道草料困难，达到逐步恢复边区运输业。
二、适应形势的发展和需要，整修绥(德)宋(家川)公路，鄜米路，进而兴修绥定路(先修绥德至马蹄沟一段)。上半年进行勘察，下半年动工兴修。
四、合作事业
一、在土改、生产、救灾中组织切合实际情况与人民需要的小型合作，使群众中的资金和劳力相结合，真正达到合作社以扶助群众生产为其主要任务的目的。
二、各地旧有合作社目前应扶助人民生产、救灾，发展纺织、运输，恢复集市，收买农村副业产品，供给民间的必需品，以资有利于边区经济之恢复。
三、银行和贸易公司对各合作社应经常给予帮助，视合作社为本身组织的下层基础，在业务上取得密切联系，以期达到发展国民经济之目的。
五、商业与内部市场
一、贯彻保护商业的政策，在土地改革中坚决不侵犯私营商业的利益。宣传解释，消除商人疑虑，首先繁荣城市，以诱发农村市场的活跃。
二、适当规定营业税率，一九四八年免征营业税，以促进商业的恢复与发展。
三、恢复遭受匪军破坏的集市，首先尽力恢复公营商店及合作社的营业，以影响私营商店并扶助其恢复营业。
四、稳定金融，调整物价，贸易公司准备供给群众生产原料与日用必需物品，加强工农业产品以及土产与必需品的交换，发展内地市场。
陕甘宁革命根据地史料选辑第三辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.8