关于边区赈济难民的刍议

雷志华李忠全

　　(三)赈灾救济，优待移难民
　　关于边区赈济难民的刍议
　　(1938年9月5日《新中华报》社论)
　　边区是经济落后的地区，物资条件远落在其他地区的水平线下，人民生活非常艰苦，更因连年水灾旱灾，民生凋蔽。抗战发动，特别是山西战事紧张，边区动员人民参战，不得不影响到边区民生。边区政府曾以最大的努力，从事改善人民生活工作，如土地生产的推进，苛捐杂税的废除，合作事业的发展等，使边区以内的人民生活上取得大的改善；一般的消灭了以讨米卖淫盗窃为生的现象，这不能不说是边区政府的伟大成绩。
　　但是随着战局的紧张，边区不仅是接近战区而且是处在抗战的最前线了!因之山西、绥远、西安各地逃入边区的难民实是源源不断，据比较正确的统计，难民总数已达二万零二百人左右，再加上本区贫民一万余人，那么这一严重问题，是值得深刻注意的，这不仅是简单的难民救济工作，而且有关于抗战的问题，是抗战中应解决的问题之一，在地瘠民贫的边区，要救济大批的难民贫民，事实上是不能担负的。
　　边区政府虽然在财政万分困难的情况下，仍然一方面设法，借资救济，并借用群众粮食及现金散放难民，另一方面，各级政府及民众团体曾发动广大民众，采用互助办法，由群众筹垫粮款、以资维持，虽然暂时的救济了难民，但仍限于经济能力的不够，一部分仍需再次救济；加之战势紧急，邻近区域的难民，必然继续流入，因之，救济难民，使其参加抗战，是目前重要工作之一。此次中央政府接受边区政府主席林伯渠先生之请求拨付十万元巨款，赈济边区难民，显示了中央对边区难民的关心，更显示了中央在团结民众，培养民力，坚持抗战的问题上是何等的注视哪!这不仅是边区难民之幸，亦将是全民族的福利。
　　关于赈济原则，中央已有明确决定，在发展农业与手工业生产事业上来实行以工代赈，边区政府已根据中央指示，与赈济委员会特派员诸君，协同商量，结果以七万元用于发展生产，以三万元用于急赈散放，此种措施，不仅执行了中央的原则，且切合于边区的实际，只有努力实现，才能使难民贫民生活得以相当维护，使边区生产得以格外推进……，这于巩固团结增加抗战力量均有利益。
　　自然，采用难民参加生产发展国防经济，已是进步的较积极的办法。但尤有进言者，在实行持久抗战中，大批的地域暂时沦陷，而在沧陷区发动游击战争，使被日寇暂时占领之区域，无一刻之安宁，亦是争取最后驱逐出中国所必采的策略。基于此，就不只是以所谓消极(散发救济金)积极(组织难民生产)的救济，而是更应当将沦陷区域的难民，加以政治的军事的训练，将难民组织回乡，到沦陷区域去广泛的，发展游击战争，不时的打击敌人，消耗敌人的人力财力物力，大块小块的来收复失地，以准备配合全国力量来驱逐日寇出中国，此为积极中的积极办法。
　　其次，在长期抗战中，政府的财力，不能不因关税的暂时失掉，地方收入的减少，影响到财政的困难，使大宗的拿出经费救济难民，成为事实上的不可能，于是大批由国家支出经费以发展生产安插难民亦属困难，且难民中往往因老弱而不能随即参加生产者占多数，因此救济的办法，也就不能不依靠于未沦陷区域广大群众的力量。假如只有部份劳动能力的老弱难民，分散在群众中，尚可补助于主要生产劳动者，可以发生生产效力，如果去独立经营生产，则因没有主要劳动力，反而无处施展。要使老弱者之部分劳动力，发挥其目前效力，就只有依靠于广大群众的力量。
　　总之，在长期抗战的情况下，难民的数量，将必然是大大的增多。难民问题的正确解决，已经是抗战任务中重要部分。解决的办法，要想全部用政府的财力来负担，已是不可能的，因此必需有更多更适切的办法才可能。
　　一九三八年九月五日《新中华报》
　　

陕甘宁边区民政工作资料选编/中共陕西省委党校.—西安：陕西人民出版社，1992.12