丝绸之路经济带的建设，不是某个国家孤立的事情，也不能靠某个国家或地区单方面的努力来完成。进入本世纪以来，中亚各国在自己的努力下政治经济逐渐稳定，又都在采取措施积极发展本国经济。中亚国家都十分看重自己地处欧亚大陆中心这一优越的地理优势，希望借助丝绸之路发展本国经济，纷纷把复兴丝绸之路作为一项重要发展战略。对于中国而言，与中亚地区的合作，可以确保中国对资源的需求得到满足，同时也能通过贸易、技术合作、外交援助等方式促进当地发展，进一步扩大自己的影响力。目前，中国与中亚国家已有的经济合作涉及能源和矿产资源、农业、电力、通信、交通、服务业以及基础设施等多个领域。海关数据统计，2012年中国与中亚五国贸易额达到459.4亿美元，是1992年(中国与中亚国家建交第一年)贸易总额的近百倍。2013年这一数字仍在继续增加。中亚已成为中国“西进”战略的重要支点和战略通道。因此，作为丝绸之路沿线最有影响力的国家，中国提出的丝绸之路经济带构想，既符合中国自身的利益，也符合沿线各国的需求和利益。而丝绸之路经济带的建设，也需要各国参与其中，精诚合作，最终使各国共享区域发展带来的机遇。
作为丝绸之路经济带的核心城市和新起点，西安应该重点从以下几个方面加强与中亚国家的合作：
(一)加强与中亚各国的旅游开放与合作
全面开发和深化丝绸之路旅游合作，推动西安及中亚国家的旅游共同发展。
中亚诸国的旅游资源与西安既有差异性又有共同之处。一方面，中亚五国旅游资源丰富，其自然风光与欧洲国家类似。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个中亚山国更被誉为“中亚瑞士”；另一方面，由于同是古丝绸之路国家，文化上又与中国有颇多相通之处。尤其是与作为古丝绸之路起点的西安具有很多容易交流和沟通的特点。因此，这些国家在主观上都有强烈的与中国合作的愿望，希望通过旅游业的合作推动本国经济的发展和文化传播。但是，由于交通不够便利、中亚各国旅游产品少、服务水平低、签证困难等各种原因，虽然近些年来中国赴境外旅游的人数在不断增长，但大多以欧美、澳洲、东南亚、非洲等为目的地，赴中亚旅游仍然占比极低。而中国人的旅游及消费对目的地经济的带动作用在这些国家也远远没有体现出来。从另一方面讲，这也意味着中亚与中国在旅游市场的开发与合作方面存在极大的空间。
西安独特的文化魅力和丰富的旅游资源，使其对来自中亚的旅行者具有极大的吸引力。西安特殊的地理位置，又使其成为中国旅游者赴中亚诸国旅游以及中亚旅行者赴中国旅游的一个重要的出入口和停留地。因此，合作开发旅游市场，对于西安来讲也是大有可为。
1.充分发挥文化的吸引力，合作打造以丝路文化为灵魂的“丝绸之路”旅游品牌，共同开发丝路旅游项目
旅游的本质就是要获取一种精神的满足。因此，旅游绝不仅仅限于对自然风光的欣赏，更包括对文化的了解和感知。有的时候，这种对于文化的感知表现为对一种陌生文化的探寻和体验，有些时候，它则表现为对于内心深处共有记忆的一种搜寻与确认。
丝绸之路的意义不仅仅在于它曾经是一条贯通亚欧的商贸大通道，更在于它曾经是文明的桥梁。在这条繁华道路上流动着的，不仅仅是丝绸、瓷器、皮毛及宗教、胡旋舞姬，还有人们对于未知世界的新奇幻想，对于梦想的执着与追寻。这种梦想延续千年，并逐渐溶于血液之中，形成人们对于曾经共有的记忆的一种深刻的认同和亲近感。这样的记忆不仅仅存在于西安人、中国人、中亚人的内心，它同样存在于世界其他国家人的心中。凡是曾经与丝路有过一丝牵连，便从此放不下那一抹情感；凡是曾经对丝路有过一丝好奇，便渴望能够通过重走丝路，对内心深处的幻想进行确认与探寻。丝路品牌的意义正在于此。丝路品牌的旅游价值也正在于此。
合作开发丝路品牌，西安应重点做好以下工作：
一是要加强与丝路沿线国家和地区在文化及旅游方面全方位的交流，明确对于丝路文化及丝路旅游品牌的理解和认知，共同规划丝路旅游的基本思路。
二是加强丝路产品开发和品牌营销方面的区域合作。以丝绸之路专题产品研讨会和重大国际营销活动等形式，有机协调丝绸之路的国际推广。同时围绕丝绸之路培育旅游产品，引导旅行社和更多企业参与丝绸之路旅游文化产品的创意设计，繁荣丝绸之路的旅游经济。
三是各国要积极打造自己的丝路旅游产品并相互配合做好推广工作。对于西安来说，首先要扎实做好丝绸之路联合申遗工作，继续组织实施汉长安城、唐长安城等文物保护工程，落实《丝绸之路跨国申遗工作备忘录》，加强与各申遗城市的合作；其次是要加快西安丝路文化旅游产品的开发。建设以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，联手打造精品旅游线路，扶持创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品。启动丝绸之路文化园、博物馆及起点广场建设，创办“丝路风情”文化系列活动。加快西安中央文化商务区、大唐西市丝绸之路风情街二期等项目建设，打造以“汉风古韵”为主题的丝绸之路历史文化旅游区和旅游交流合作示范区。第三是要做好丝路旅游的宣传推广工作。一方面积极争取在中亚国家设立“西安之窗”旅游推广中心，选拔旅游形象大使，培训俄语导游员，增进与中亚各国的互访。另一方面创新旅游宣传营销，以主题活动的方式邀请其他国家和地区的代表到西安来亲自感受，并聘其为宣传大使。同时在国内要加强与高铁沿线城市的旅游开发与合作，发挥西安中心城市的辐射作用，扩大宣传半径。
打造丝路品牌，既要“各自为政”(各国分头打造相关旅游产品并对之进行推广)，也要“统一规划”。要有一个各方面都认可的机构对丝路品牌及各国的产品进行整合，同时负责协调丝路沿线各国的相关政策，力图为游客呈现出一个完整的高质量的丝路之旅。作为丝绸之路上具有重要地位的城市，西安应该主动承担这一责任，充分发挥西安作为丝绸之路起点城市的龙头作用。由政府出面，通过在西安召开丝绸之路国际旅游合作联盟城市年会，共同做好丝绸之路特色旅游产品的深化开发，建立起丝路沿线国家部长级对话机制，签署具有实效的合作协议，建立起沿线人才培训、产品开发、交通驿站、联合宣传推广、给予第三国签证便利等长效机制。
2.打通连通欧亚的丝绸之路交通线路，为来往游客提供便捷的旅游通道
中国及东亚各国前往中亚一带旅游的人数较少，除了中亚各国旅游业发展滞后、宣传较少之外，交通不便利是一个重要原因。目前，就中国国内而言，开通直飞中亚国家客运航线的仅有北京和乌鲁木齐等少数几个城市。其他城市包括西安要去中亚国家旅游只能绕道北京或到乌鲁木齐转机。铁路和公路客运方面，虽然也开通了若干线路，但是由于跨境问题、道路基础设施落后等，使用起来并不是很方便。正因为如此，对于很多热衷于长时间的环线旅游的旅行者来讲，一次贯通欧亚的旅行始终是一个梦想。所以，未来发展中亚国家和西安之间的旅游合作，道路交通是关键。如果能真正把丝绸之路打通，就可以实现欧亚国家的大畅通，从而来一次完整的“丝绸之路暨环地中海之旅”。
目前，西安已经上报计划，拟开通西安至中亚国家哈萨克斯坦阿斯塔纳、阿拉木图，土库曼斯坦阿什哈巴德三条航线，其中阿拉木图为直飞，另外两条航线或需在乌鲁木齐经停。此外，西安至欧亚大陆桥区域拟开通土耳其伊斯坦布尔直飞航线；西安至欧洲国家中心城市拟开通西安至巴黎直飞航线，西安至莫斯科、圣彼得堡直飞航线，这三条航线预计2014年开通。航班开通以后，将大大方便西安及以西安为出发站的赴中亚及西亚、欧洲国家的旅游。
除开通更多航班之外，西安可以与沿线城市合作，开通沿古丝绸之路一路往西的丝路专列。以西安为起点，打造丝路文化欣赏之旅，并最终通过航空、铁路相配合，打开丝路旅游的畅通之路。
(二)加强与中亚各国的商贸合作
中亚五国自独立以来，中国便与其发展经贸关系。但是在一开始相当长的时期内，由于中亚各国工业体系滞后，双方贸易以中国向其出口为主。近年来，双方经贸关系发展迅速，随着连接中国与中亚五国的石油、天然气管道开通运营，中国已经转变成为中亚五国最重要的出口市场。随着丝绸之路经济带的建设，未来中国与中亚各国之间的经贸关系还将进一步发展。西安作为丝绸之路经济带的新起点，不仅具有较强的区位交通优势，在产业发展上也与中亚各国具有较强的互补性，因而必将在双方的经贸合作中获得巨大的发展空间。
1.积极推进与“丝绸之路经济带”沿线国家的产业合作与贸易往来
西安与中亚国家在经贸领域互补性很强，合作潜力巨大。西安是全国著名的老工业基地，同时也将建成国家级的装备制造业和战略性新兴产业基地，是“丝绸之路经济带”上工业最强、层次最高的城市。而中亚各国当前正面临产业结构及工业结构的升级，大力实施进口替代战略，涉及进口生产线和零部件以及科技成果和人才，这将给西安发展高端装备及战略性新兴产业提供广阔的市场。尤其在化工机械、装备制造业、有色金属、石油天然气、现代农业、纺织业等产业中，存在很多机会。2012年，西安市与中亚五国及俄罗斯进出口总值3.17亿美元，同比增长35.39％，占同期西安市对外贸易总值的2.44％。未来，西安应进一步加强同丝路沿线国家的经贸发展，通过分工协作和产业互补，形成利益共同体并达到共赢。具体来说：
一是优先支持西安市企业开拓“丝绸之路经济带”沿线国家市场。中小企业国际市场开拓资金将对开拓中亚和东欧等国际市场的企业给予政策倾斜，优先支持企业面向中亚和东欧开展市场拓展活动、进行企业管理体系和产品认证、开展技术和品牌收购等；
二是做大西安市与“丝绸之路经济带”沿线国家贸易总量。支持西安市外贸企业在“丝绸之路经济带”沿线国家建立产品国际营销网络，鼓励西安市自主知识产权、自主品牌、自有营销渠道和优势地产品出口，扩大高技术和资源性产品的进口，减少贸易环节，促进进出口平衡发展；
三是积极在“丝绸之路经济带”沿线国家开展贸易促进活动。既要“走出去”，也要“引进来”。通过搭建和充分利用各种贸易平台，如欧亚论坛，举办西安市与中亚国家双向投资贸易说明会，对双方的商务环境和优势产品进行推介，进一步加深双方对各自的投资和贸易相关政策的了解，促进合作，加快西安市企业走向中亚步伐。针对中亚国家产业特点，策划、包装一批项目，吸引更多客商到西安投资兴业，互利互补。
四是积极筹划设立“中亚长安产业园”。鼓励、引导、支持有实力的西安企业积极参与《上合组织成员国多边贸易合作纲要》确定的10大领域、85个重点合作项目建设。加快西安欧亚经济论坛综合园区及领事馆区建设，打造丝路文化旅游产业合作示范区及丝绸之路经济带中转枢纽港，积极争取以西安为中心的“丝绸之路经济带”自由贸易试验区，开展与沿线城市在交通、贸易、金融、旅游、能源等领域全面合作。
五是建立长效联系机制。充分发挥中介机构作用，广泛搜集“丝绸之路经济带”沿线国家和地区经贸信息，加强经贸联系和沟通，主动捕捉商机，为企业做好信息服务。要在中亚国家设立经贸办事机构，以中亚等国的陕西商协会和我市知名企业在中亚地区已设立的办事机构为平台，加快设立西安驻中亚国家经贸办事机构，广泛搜集经贸信息，为企业提供信息服务，密切经贸往来。
2.加强交通物流合作，把西安打造成新丝绸之路经济带口岸物流枢纽和集散地
(1)联手打造丝绸之路交通走廊
复兴丝绸之路的重点是疏通道路，重新打造丝绸之路交通走廊。新亚欧大陆桥虽然号称“新丝绸之路”，但由于铁路线路宽度不一、报关程序复杂等原因，这条连接欧亚大陆的铁路运输线始终通而不畅，欧亚大陆间的贸易往来多数还是通过海上进行。西安是全国重要的交通枢纽，有四通八达的交通网络可以覆盖全国大部分地方并且直通沿海港口。因此，对于丝路沿线的国家来讲，只要货物到了西安，无论是运往中国国内其他地方，或走海运运往其他国家都十分方便。但是，由于之前和丝路沿线国家的经贸发展相对滞后，加上新亚欧大陆桥存在的一些问题，向西延伸的铁路运输通道比较缺乏，运输能力较差。货物运输尤其是大型的工程机械设备、机械配件只能走公路运输或海运运往中亚，耗时长、成本高。因此，无论对于中亚国家或中国，甚至东亚和欧洲国家来讲，打通丝绸之路交通走廊，都是未来促进经贸合作，带动经济发展的必由之路。
2013年底，西安开通了连接西安、新疆、中亚乃至欧洲的“西新欧”货运班列。首期开行的“长安号”为西安与丝绸之路经济带沿线国家的经贸合作创造了更好的交通运输条件。未来，根据需要开通更多货运班列和客运班次，联手打造丝绸之路交通走廊，确保区域内货运及客运的需要。
(2)利用西安的交通区位及物流优势，大力推动双方过境运输的发展
受地理位置及交通条件的限制，目前中亚各国的货物陆路运输以铁路、公路为主，主要通过新亚欧大陆桥实现对亚欧等国的货物外运。而西安正是新亚欧大陆桥中国段最重要的枢纽城市，自然在这一货物流通通道中占据重要地位。此外，西安拥有极强的物流优势。西安内陆港是中国第一个真正意义上的内陆港，从这个意义上讲，西安和沿海沿边城市所具有的功能是一样的。所以，未来西安除了满足自身的货物运输及进出口需求以外，应该还会承担更多的过境运输的功能。尤其是来自于丝路沿线国家的过境运输需求。同时，丝绸之路大通道打通之后，西安及国内其他城市甚至包括东亚、东南亚国家出口到中亚、西亚及欧洲的商品，也可以选择走这条路线。这样，就为这些丝路沿线国家带来了大量过境运输需求。从而改变了传统的亚欧贸易运输格局，给中亚国家带来丰厚的经济利益和多种的投资机会。
在合作的过程中，应特别注意以下几个问题：
一是加强技术领域的合作。包括制定运输装备、运输组织等方面的统一标准和工艺。这对于统一运输行为、提高运输效率、节约时间、降低成本都具有十分重要的意义。
二是展开经营领域的合作。要在整体利益一致的基础上，联合开发和经营具有“大陆桥”性质的国际运输通道，避免各个国家和地区各据一段，自行其是。
三是可以考虑整合沿线的所有资源优势，联合沿线的国家、地区，建立一个跨国际的物流组织。便利通关，提高物流效率，降低成本，让沿桥国家间形成利益共同体，更好地解决货物过境、通关、结算等问题。
3.积极构建面向欧亚的西安自由贸易园区，争取成为国家首批试点城市。
2014年2月，陕西省第2次省政府常务会议原则上通过了《陕西省政府关于贯彻落实李克强总理来陕考察重要讲话精神的意见》，明确提出积极借鉴上海的做法和经验，加快丝绸之路经济带西安自由贸易园区的各项准备工作，力争成为国家首批试点地区，全面提升开放型经济水平。
自由贸易区通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。有时，它也用来形容一国国内，一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。在自贸区的诸多开放和创新中，想象空间最大的是金融开放，包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业对外开放、金融产品创新、离岸金融业务等方面。
构建内陆型自由贸易区对西安来讲，有以下几个方面的作用：一是带来新一轮高端产业招商引资；二是带来新的引领世界新产业的企业入驻西安；三是直接感受、触摸、体验、享受时尚产业带来的福利；四是带来新产业集群以及管理、运营、赢利模式，促进产业转型；五是直接和间接带来更多的就业机会。
构建面向中亚、西欧的自由贸易区，同样会大大促进西安同中亚、西欧国家的贸易合作，推动这些国家对外贸易的发展。因此，这也是与西安有经贸关系的国家和地区的需求。正因为如此，在2013欧亚经济论坛“欧亚大陆桥物流合作分论坛”上，来自联合国欧洲经济委员会及俄罗斯、挪威、中国等20个国家和地区的官员、学者、资深物流从业者，纷纷建议西安应建设中国首个内陆自由贸易区。
事实上，西安申请自贸区试点，与全国各拟申请省市相比具有绝对优势。首先是政策优势。“新时期西部大开发政策”、“关天经济区规划建设”、“西咸新区建设”、“丝绸之路经济带建设”的政策利好叠加，集于自贸区这一抓手，将会真正使政策效应凸显。其次，西安本身也具备建设自贸区的基础条件。特定的区位优势，较好的产业基础，同时具有完善的对外开放载体，已经具备出口加工区、保税物流区、铁路集装箱、空港产业园等多种业态的外向功能，具有对外辐射的通道基础。
值得注意的是，西安建设自由贸易区，必须结合自身的实际情况及发展目标，着重建立有自身特色的主要针对中亚及西欧国家的自由贸易区。通过自贸区的建立带动西安外向型经济的进一步发展，大力推动西安的国际化大都市建设。
(三)加强与中亚各国之间的金融合作与支持
在现代经济的发展中，金融的作用至关重要。大力发展金融业，加强金融合作，对于推动西安及丝绸之路经济带国家经济的发展具有重要意义。
当前，西安正按照省市政府的战略部署，以建设西部重要金融中心为目标、以建设金融产业高地、金融创新高地、金融信息高地和金融服务高地为突破口，全力推进西部重要金融中心建设。计划在未来10至15年内，在西安市主城区东部的浐灞生态区，占地129平方公里的土地上建设成区域金融机构聚集地、区域性金融后台服务与金融服务外包基地、企业总部聚集地、区域性金融博览和培训中心、新兴市场孵化基地。未来的西安金融商务区不仅将是服务于全省的金融功能区，而且还要与西安其他的金融功能区协调发展，最终将形成一个金融体系比较完备，前台、后台服务有机配合，各类金融机构功能互补，金融功能能够辐射西北地区的金融服务中心。同时，西安在区位环境、金融辐射及城市地位等诸多方面具备独到的优势，随着金融体系的日益完善，西安也必将成为西部地区以及丝绸之路经济带重要的金融中心。
在推动西安区域性金融中心建设的过程中，重点要做好以下几点工作：
1.设立西安与中亚合作银行，加快西安区域金融中心的建设
提高西安国际金融中心的影响力和吸引力，使其成为金融机构、金融市场和金融交易的聚集地。
一是要把区域金融中心建设放在西安发展战略的高度，通过外引内联来发展本地金融业。通过引进国内外的金融机构，形成一个开放的金融市场体系，使西安成为国内外金融机构的聚集中心。
二是加强与国家金融管理机构和国家开发银行的沟通联系，争取上合组织开发银行落户西安。积极引进更多国内外金融总部或分支机构进驻金融商务区。
三是将欧亚金融合作会议和浐灞金融高峰论坛打造成为丝绸之路经济带上最具国际影响力的、促进区域金融要素聚集的金融论坛。
2.大力发展西安与丝路沿线国家能源、科技、文化、金融等优势产业的合作
(1)围绕能源金融加强合作，打造西部能源金融中心
陕西是全国重要的能源大省，丝路沿线国家和地区的优势产业也是能源。因此，围绕能源金融，加强彼此之间的金融合作，对于推动西安国际金融中心的建立，促进包括西安在内的沿线国家和地区的能源贸易的发展意义重大。具体来讲，一是要顺应目前能源金融发展形势，加快煤炭现货和期货交易中心设立的前期工作，积极引进与能源相关的金融机构，逐步形成具备立足西部、辐射全国的能源金融中心；二是围绕欧亚陆路能源通道和能源俱乐部建设，打造以西安为中心的区域性能源交易中心。要积极推动像上海石油交易所西部交易中心这样的企业做大做强。西安金融商务区紧邻西安国际港务区，如果把这里打造成全国的一个能源交易中心，港务区的物流优势也将会进一步凸显。
(2)继续发展科技金融和文化金融
一是要加快与西部地区及丝绸之路经济带国家和地区的合作。科技和文化是西安市的两大主导产业，近几年来西安的科技金融和文化金融也都得到了较快发展。但其服务对象大都以本地企业为主，对于西北地区的辐射力度不够。打造丝绸之路经济带金融中心，要求金融的辐射面必须要随之扩大到整个丝绸之路经济带。这也是这些国家和地区的客观需要。因此，西安未来应加强同丝路沿线国家和地区的合作，完善科技金融和文化金融的体系和功能，进一步深化其对经济发展的积极作用。
二是要抓住《关中—天水经济区发展规划》赋予陕西省在统筹科技资源改革方面先行先试的政策优势，创造性地运用政策。一方面加快设立立足西安、面向西部地区服务的西安科技银行，提高科技金融服务的专业性和针对性；积极推动有条件的科技型中小企业上市融资，支持科技企业发行集合票据、短期融资券、中期票据，以及通过集合债券、中小企业集合信托债权基金等实现债权融资。另一方面，要大力发展风险投资市场，尤其是引导民间资本进入风险投资领域。当前我省民间资本闲置存量较多，据统计仅神木县就拥有800多亿元闲置资金。引导这些民间资金投入到科技领域，不仅有利于金融中心建设，也有利于民营经济健康发展。
3.进一步完善西安金融服务功能
(1)打造西部金融结算中心
为丝绸之路经济带沿线国家及更大范围内有经贸关系的国家和地区的企业提供高效率的国际结算服务。
一是大力发展跨境贸易结算。西安要充分利用区位优势，依托西安国际港务区等平台，大力发展贸易结算。三星电子闪存项目落地西安高新区，不仅极大提升了陕西省高新技术产业，而且也给发展跨境贸易结算带来了契机，要积极争取能够比照重庆的优惠政策，发展加工贸易跨境结算。同时要积极吸引跨国公司，以及中国500强公司总部入驻，发展企业总部结算。
二是进一步推动本币结算的完善和实施。货币流通是推进“丝绸之路经济带”沿线国家合作的催化剂和加速器，近年来中国和俄罗斯等国在本币结算方面开展了良好的合作，也积累了丰富经验，如果将这些做法推广到“丝绸之路经济带”沿线国家，实现在经常项目下和资本项目下本币兑换和结算，就可以降低流通成本，增强抵御金融风险的能力，大大促进“丝绸之路经济带”沿线国家和城市之间贸易、投资快速发展。
(2)加快建立国际支付清算体系
金融中心作为金融机构、金融市场和金融交易的聚集地，必然也是国际支付清算的中心。支付清算体系可以通过提供必要的资金转移机制和风险管理机制，促进各类经济金融活动的稳定运行、效率提升以及持续创新。首先，它是金融市场高效运行的前提和基础。金融交易达成后，必须经过债权债务的清算，才能最终实现资金的支付和金融产品的交割。能否提供安全、高效的清算服务，直接关系到外汇、证券、黄金、衍生品等金融市场能否正常运转，关系到国际金融中心配置国际金融资源功能的有效发挥；其次，清算所本身具有的集聚作用，能够将国际资金、人才、产品、创新吸引至国际金融中心；再次，清算所作为企业，它的建立和运营必然带动就业，同时增加税收和创造财富。目前，西安还没有条件建立像伦敦、纽约甚至上海那样的国际清算体系，但是着眼于未来，一个国际化的大都市必然应该有一个国际化的金融中心，而国际化的金融中心则必然要建立一个国际支付清算体系。这几者之间是相辅相成的。
(3)打造西部金融后台服务中心
西安城市基础建设较为完备、服务业相对发达、人才资源充裕，在西部地区是少有的金融后台产业发展之地，与香港、北京、上海金融中心做配套和后台支撑有得天独厚的比较优势。我们要积极吸引金融机构数据中心、呼叫中心、培训中心以及资产管理、投资咨询、信用评估等金融服务机构落户，形成集聚效应，力争用不长时间将西安打造成为西部重要的金融服务外包基地、金融后台服务中心。
4.积极推动双方的政策支持与创新
西安丝绸之路经济带金融中心的建立，首先要靠西安自身的努力。但同时也需要中央政府及经济带内其他国家的支持与配合。一是政策鼓励。比如通过制定优惠政策推动金融机构向西安的聚集，以及鼓励企业发展同西安的金融中心的业务往来；二是政策协调。因为牵涉到跨境金融，尤其需要双方通过沟通与协商，在对双方有利的基础上，不断进行政策上的协调与创新，促进双方之间金融活动的顺利进行。
(四)大力加强科技文化教育及人才的交流与合作
进一步加强文化交流与合作是西安和丝绸之路经济带国家的共同需求。长期以来，中国同中亚各国在经济、科技文化领域展开了广泛的合作。目前，为了满足进一步发展的要求，中亚各国都在积极谋求与中国更多的教育交流与合作。在以往的交流中，考虑到地理位置、风俗习惯等因素，中亚国家大多选择与之相比邻的文化风俗相对较为接近的新疆地区进行合作。但是，随着丝绸之路经济带的建立，各国之间的交往必然进一步加深，中亚国家对于文化交流与合作的数量和质量的要求也必然会有所提升。西安作为丝绸之路经济带的起点城市，从地理位置、交通便利程度上来讲都比新疆以外的西部城市有比较优势，更重要的，西安是世界知名的历史文化名城，是国家重点高科技产业和重要教育基地，高等教育资源丰富，高校林立，科研院所众多，科技力量尤其是高科技实力雄厚，具有极强的教育及科技研发及人才培养能力。同时，西安具有与中亚国家类似的能源产业以及与这些国家形成强烈互补的机械制造、装备产业，这些都可以通过项目合作的方式为中亚国家提供学习与交流的机会。因此西安必然会成为丝路沿线诸国加强教育、科技、人才的跨国交流与合作的最佳选择。
1.深化教育合作
参考与其他国家及地区的合作经验，结合双方的特点，西安与丝路沿线国家和地区的教育交流与合作可以采取多种方式推进。
(1)以高等教育合作为重点
认真总结陕西近几年培养哈萨克斯坦东干族青年的经验，采取多种形式为教育交流搭建平台。
一是合作办学。由学校之间建立直接合作关系，进行学术及人才交流。包括传统的联合办学，比如本科层次的2+2，3+1，本硕连读层次，博士研究生层次，短期交流生等，也包括可以定点在某校办学。比如选择一所合作大学在那里建立汉学院或孔子学院。既可以满足这些国家对于学习汉语的需求，也可以传播中华文化，增加彼此的了解。
二是互派留学生。包括公派和自费两种。西安可利用科研院校资源丰富的特点，吸引中亚国家精英阶层人士及其子女前来留学。
三是更多层次更频繁的学术交流。可以通过高等教育展览和各种形式的学术论坛等活动，增进彼此对重点专业技术领域如人文科学、经济、医学、计算机等的了解及相互学习和交流。推动高等院校之间的合作向高水平、多层次、全方位发展。
四是争取建设上合组织大学中国(西安)校区。积极吸引中亚国家留学生，打造教育培训、科技交流等合作平台。
(2)加强青少年教育的交流与互动
一是开展丝绸之路沿线城市青少年交流互访活动，增进青少年学生对于丝路文化，以及双方文化的了解；二是考虑拓展青少年留学产业。在中国读中学，对于深入了解中国文化，以及将来直接升读国内一流大学来说很有帮助，选择性也更强。西安的基础教育实力在全国名列前茅。从近几年的北大清华等全国排名最好的高校在全国各中学的录取人数来看，西安的几所重点名校均排在前列。2013年，西工大附中考上清华、北大的人数更是超越北京最著名的人大附中、北京四中等，名列全国第一。高新一中和西安铁一中也进入全国排名前二十。应该说，这样的教育实力对于基础教育相对落后的丝路沿线国家具有一定吸引力。
2.加强科技交流与合作
西安与中亚国家具备科技合作与交流的基础。首先，加强与中亚国家的科技合作，符合中国的战略利益，也有利于中亚国家的繁荣与发展。当前，中亚国家正处于转型期，技术升级、设备更新、工艺改造等诸多方面需要引进先进技术与技术装备，也需要更多的科技人才，需要加强这方面的培训和交流。西安的科技优势、研发能力、先进的装备制造业等优势产业，完全能够满足中亚国家的需求。未来，西安应主要从以下几个方面加强与中亚国家和地区的合作与交流：
(1)加强政府对科技合作的主导作用
首先是通过高层互动，凝聚共识，建立政治互信；其次是在政府指导下，适时实现合作模式的战略升级。从一般性的信息、人员交流、科技考察、技术项目转让等发展到针对区域共同重大问题，凝聚合作目标，组建研究团队，建立联合实验室，共同研究解决区域发展重大问题，以求更好地利用各种科技资源，发挥各方优势，取得更大成果。
(2)扩大科技合作领域，积极推进重点产业合作融合
一方面要拓展科技合作领域，实现西安与中亚国家全方位多层次的科技合作；另一方面，要立足于双方各自的产业优势及合作需求，积极推进重点产业的合作。如农业技术合作、工业技术合作、资源合作、环保与生态合作及高新技术合作等。依托西安及陕西的产业优势，紧盯中亚市场，着力发展外向型产业，推进产业高端化、集群化、国际化。发挥杨凌农业高新产业技术示范区优势，在中亚合作建设良种繁育、节水农业等现代农业项目。鼓励企业参与中亚地区油气煤资源勘探开发，争取与中亚国家合作建设大型油气化工等项目，支持装备制造企业、勘探设计单位拓展中亚市场。
(3)建立、健全高效的信息交流体制和机制
信息交流是包括科技交流、经贸交流和文化交流在内的一切合作的前提和先导。从目前与中亚五国科技合作的实际情况来看，有关中亚五国科技系统的信息资料及各种数据始终缺乏，使得很多科技合作项目无所适从，面对开拓科技合作领域，无法有效展开。因此，有必要建立高质量的、专业性信息网络，加快建设以互联网为基础平台的西安与中亚国家间的信息系统。
(4)推进技贸结合
即以科技合作与交流项目带动贸易项目和经济合作，有利于拓展、充实科技合作内容，促进双方产业发展目标的实现。具体来讲，一是在引进技术时，同时引进关键设备；二是以技术引导设备或工程项目的进出口；三是以技术交往带动劳务的进出口，如科技劳务、工程劳务及农业劳务等；四是科技合作带动技术产品进出口，科研成果的交流带动试剂、设备的进出口等。
