辽阔的天空是飞翔的天空，是世界各国自由贸易与人员往来的天空，构造陆路、铁路、空运一体化的丝绸之路经济带交通通道，构建西安空中丝绸之路经济带通航产业服务中心，是贯通从陆地到空中立体式的交通大通道，实现欧亚各国经济社会的大融合，直接服务于西安丝绸之路经济带新起点的建设。
构建丝绸之路经济带沿线低空飞行网络，是推动以西安为中心服务平台的通航产业大发展，推动我国东西部地区协调发展的需要；以更加切合我国陇海兰新经济带发展实际的路径，实现“丝绸之路经济带”沿线城市区域协调、经济振兴、物流贸易繁荣、人民生活幸福的目的。
近年来，随着低空空域管理改革的快速推进，我国通用航空飞行总量年均增长达10％以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展。通用航空这一新兴产业的快速发展，为深度挖掘新亚欧大陆桥沿线城市的发展潜力提供了新的思路。因此，紧紧抓住国家加快发展通用航空产业的历史机遇，有效利用陆桥沿线城市的广阔空域发展通用航空产业，对于打造新亚欧大陆桥，加快我国产业转型升级，实现联接欧亚大陆“丝绸之路经济带”有着重要的现实意义和深远的历史影响。
一、国内外发展通用航空产业的理论与实践
空域和土地、海域一样，是一个国家宝贵的自然资源，都涉及国家的经济建设、社会发展和国防建设，因此，世界大多数国家空域管理体制具有两个基本特征：一是平时以民用为主，战时服从军用；二是空域类型从横向与纵向两个方面进行划分，根据不同类型飞行器活动规律进行划分。国际民航组织建议把空域划分为七类，目的是充分开发利用空域资源。因此，通用航空的发展走向代表了低空飞行的发展趋势。
(一)国外发展通用航空产业的理论与实践
通用航空作业飞行的依附性，是社会发展的必然结果，有利于生产组织、争取时效和提高设备利用率。据统计，目前全世界有32万架通用飞机，其中美国占75％，有通航飞机23万多架，每年飞行时间超过2800万小时，运载超过1660万名乘客。有供通用航空器使用的机场、直升机起降机场17500个，有将近4000个完善的通用航空机场对外运营。通航每年给美国经济带来超过1500亿美金的收益，提供超过126.5万个就业机会。除美国以外，巴西也拥有2万多架通航飞机。
据通用航空制造商协会(General Aviation Manufacturers Associa-tion，简称GAMA)公布的数据显示，截至2012年底，全球通航飞机达到约33.9万架，未来将长期维持3.6％的年增速，预计2020年将达到45.7万架，2030年达到66.5万架。目前，美国、加拿大、德国、英国、澳大利亚5个主要发达国家拥有通航飞机31.2万架，占到全球通航飞机的92％，并且市场相对成熟，其平缓的增长将整体上决定全球通航市场增长基调。经过了上世纪80年代的爆发式增长，主要发达国家对新增飞机的需求放缓，但随着机龄老化，未来飞机更换需求将是驱动发达国家通航市场发展的主要因素。
新兴国家通航发展水平较低，从2010年全球通航飞机保有量可以看出，中国、沙特阿拉伯、印度这些国家的每万人人均通航飞机保有量均不及0.1(中国0.008)。按通用飞机市场结构进行划分，2012年全球共有通航飞机339050架，市场价值达到63408亿元。虽然活塞飞机在数量上高达81％，但喷气飞机以占整体产值的78％成为绝对的产业重点。从国外经验看，“人均GDP跨过4000美元”是通用航空快速发展的市场条件。随着金砖四国、中东、东南亚等新兴市场国家人均GDP超越4000美元(2010年我国人均GDP达到4428美元)，其通用航空将迅速腾飞，推动全球市场发展。
1.美国通航产业发展现状
美国是世界上航空业最发达的国家，也是通用航空大国。美国通用航空的现状和发展趋势代表着世界通用航空发展的趋势。
美国通用航空产业，是在战后过剩航空器的基础上起步的。 1926年制定了早期通用航空的规章——《空中商务条例》。2001年，美国约有205000架通用航空器(占美国航空器总数的96％)；固定航班商业航空的飞机7100架(占美国航空器总数的4％)；有635000名持有执照的飞行员，其中通用飞行员就有373000名(占总数的59％)；有19100个公共或私人机场，固定航班商业航空仅在其中的651个机场运作。由于通用航空机场的建设成本小于高速公路的造价，所以分布在美国各地的通用机场带动了小社区的发展，缩短了城市和乡村的差距。
美国是通用航空最为发达的国家。据统计，全球通用航空飞机总数约为34万架，而美国在册的通用飞机就有大约22.2万架，占全球的比重为65.3％。2004年，通用航空产业为美国经济直接贡献410亿美金，间接创造价值1020亿美金，为社会创造了近60万个就业机会。20世纪50～80年代，政府加大了对新机场建设的支持力度、放开空域、给予飞行员培训以支持，使美国通用航空进入了一个高速增长时期；二战后，伴随着美国空域管理的逐步宽松和新建机场的使用，美国通用航空历经了30年的高速增长。通用航空飞行小时从200万小时上升为近4000万小时，30年年均增长速度超过10％。其后由于安全引发的产品责任问题导致通用航空发展受挫，到了20世纪90年代中期，NASA项目、通用和支线航空法案以及股份所有制的发展共同促进了通用航空的再次崛起，机场建设和人员培训就成为美国通用航空高速发展的主要原因。
通用航空在美国除了公务机的商务飞机外，主要有应急服务，如救火、空中救护、测量和制图、执法、运输邮件和刊物、油气管线巡查和勘探、环境保护等有商业价值的飞行。另外，亦有包括体育、旅行、观光、训练等休闲性飞行活动。由于多年来美国通用航空的全面蓬勃发展，吸引许多爱好飞行的人士领取飞机执照，给商业航空提供了飞行员来源的保障。由于通用航空的持续成长，美国已具备完整的通用航空工业，其成员包括：飞机制造商、零配件制造商、航空电子仪表制造商、飞行学校、飞行俱乐部、飞行模拟器制造商、固定维修基地(FBO)、机场开发管理公司、飞机销售商、飞机租赁公司、飞机中介公司、飞机估价公司、飞机装修公司、飞机贷款和保险公司、产权分享管理公司、投资管理商、航油供应商、安全保障顾问公司，实际操作各类通用飞行器执行有偿飞行的营运业者。这些工业界的成员组成了一个健康而有活力的产业，每年给美国带来相当于64亿美元的经济产值。
美国通用航空工业的各成员都有其自行组成的协会式组织，在产业范围内交流技术、管理和自我规范，按美国政府交通部下属之联邦航空局的各项规定进行其经济活动。美国政府对通用航空基本上扮演了法规制定和监督的角色，给予通用航空应有的成长空间，并由其他联邦政府研究机构，如美国国家航空航天局(NASA)等提供科研和技术开发，提升飞行器之性能和安全性，并且试图以科技手段达成普及通用航空的目标，更进一步地平均城市和乡村的发展，改善地面交通之拥堵，加速人员、科技和资金的流通，使通用航空像一般地面交通工具一样是可负担而且方便的选择。
美国经常组织飞行表演及航空竞赛，制定飞行训练法，通过培训，拉动销售、生产，建立通用航空行业的各种协会，影响政府决策。政策支持，完善的法规和标准体系，保障了通用航空健康发展，使得美国通用航空高度发达。同时，美国建立了通航配套服务支持体系，如空中交通管制服务、飞行服务站(FSS)、“小飞机运输系统”计划。
2.加拿大通航产业发展现状
加拿大航空工业的规模与能力在世界名列前茅。据加拿大航空航天工业协会提供的资料表明，按2001年232亿加元的销售额，其世界排名可达第四。加拿大航空航天工业现拥有400多家制造企业，85000名从业人员。其中航空占95％，航天仅占5％。这些制造企业可分为三类：第一类公司具有设计、研制、制造飞机整机或发动机整机的能力，这类公司的代表有庞巴迪公司下属的加空公司和德哈维兰公司、普惠加拿大公司；第二类公司能够制造飞机与发动机的部件及分系统，并具有一定的设计开发能力，这类公司的代表有麦克唐纳·道格拉斯加拿大公司、弗利特航宇公司、道蒂航宇公司；第三类公司是一批从事机械加工、铸造、热处理等业务的专业化小型公司。
加拿大通用航空飞行器数量持续上升。同美国一样，加拿大通用航空产业在二战之后经历了快速增长。20世纪50年代初有2000多架通用飞行器，80年代达到近30000架，年度增长率超过8％。基础设施建设及国内航空器制造能力的提升，加快了加拿大通用航空产业的发展，表现在政府支持、机场建设、飞行员培训和国内航空器建造能力等方面。
3.巴西通航产业发展现状
巴西通过开发生产“美国和欧洲工厂完全忽略的产品(支线客机)”，打开了国际市场。经过多年努力，巴西飞机制造公司获得了巨大发展，一跃成为世界上生产支线客机、教练机和通用航空飞机的主要国家之一。巴西航空工业的成功，成为发展中国家发展高技术产业的楷模。
20世纪60～90年代巴西通用航空产业进入高速增长阶段，20世纪60年代通用航空器不足2000台，20世纪90年代初期达到了10000台，年均增长速度达到了6％。伴随着巴西通用航空市场的快速增长，巴西航空公司在政府的资助下也快速成长，成为世界支线、通用航空市场有力的竞争者。
4.澳大利亚通航产业发展现状
二战后，澳大利亚通用航空产业得到了快速发展。20世纪50～90年代呈现高速增长，通用航空飞行小时数持续上升，飞行小时数在90年代末达到169万小时。机场建设和宽松的监管环境是通用航空兴起的关键因素，同时通用航空的发展，为其通用航空制造业的自主发展提供了坚实的市场基础。
(二)国内通用航空产业的理论与实践
2010年，根据国务院、中央军委8月印发的《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，低空空域改革试点自2011年起开始向全国推广。空军在长春、广州两个试点地区划设了13个报告空域、4个监视空域、21个管制空域，其中报告空域和监视空域占两个分区面积的60％，满足当地通用航空飞行需求。整个空域的管理体系在沈阳、广州两个飞行管制区进行低空空域管理改革试点后，将空域划分为“管制空域”、“监视空域”和“报告空域”三类。
从南到北，在我国第一个低空空域航空服务站试点沈阳法库通航起降场、成为低空空域开放改革试点城市的广州、航空模型等运动走在全国前列的宁波、试点划设2个高度为1000米半径为10千米的“报告空域”的珠海、由航空旅游先行发展空中旅游的海南等地早已开始了先试先飞。
目前国内通航产业的发展以通用航空机场的建设为突破口，构建区域性的低空飞行网络，开辟非定期固定飞行的航路，以点线面为路径开始的。从总体上看，行业整体实力持续增长。截至2013年10月，我国现有通用航空企业178家，正在开展筹建工作的企业169家；在册通用航空飞机1610架，包括直升机361架、公务机178架；飞行、机务、签派等专业技术人员5400余人；现有399个通用机场和临时起降场点；预计2013年的飞行总量接近60万小时，比上年增加8％左右。值得关注的是，包括陕西省在内的西北地区近年来通用航空发展明显提速，2013年上半年的作业飞行架次和飞行时间同比分别增长了42.3％和49.6％，高于全国平均水平。从国际上看，与发达国家相比差距很大。美国现有23万架小飞机，我国才1610架；美国从事通用航空的飞行员有75万人，我国才不到2000人；美国每天通用航空飞行达到2万多架次，我国每天平均1600架次。按照民航部门预测，未来我国需要各类通用航空飞机1～1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例按1：10估算，上下游产业将带动超万亿元的市场规模。
1.广东通航产业发展现状
广东是我国通用航空的发源地，通航产业作为符合国家产业方向的新型产业类型，受到政府的高度重视。广东省2010年出台了《广东省航空产业发展规划(2010年～2025年)》，以航空制造业为航空产业发展核心，以珠海航空产业园为主要依托，着力发展通用飞机总部基地及配套产业。广东通航规划作为我国首个省级通航顶层规划，围绕广东省通航机场布局、通航产业发展、专业机场选址三大领域开展工作，对广东省泛珠三角地区通航发展起到关键的宏观指引作用。规划工作联合国内民航顶级规划研究机构，在通航运营服务保障体系、运营发展模式以及政策措施等方面进行深入探讨与创新性设计。目前，已形成初具规模的集通航研发制造、通航运营、服务保障、飞行培训及消费娱乐于一体的“通航全产业链”。
随着国家低空开放逐步实施，广东通航再次发挥排头兵试验田的作用。2012年10月，西锐飞机珠海生产线建成，首批组装3架飞机下线并试飞成功，同年获得60架西锐飞机订单；同年11月，自主研发生产的、拥有完全知识产权的中国首款高端公务机“领航150”成功下线，并获得8架订单；作为我国大飞机项目之一的水陆两栖飞机“蛟龙”600的研制，取得重大突破，广东通用航空制造业从无到有，一举跃居全国前列。根据规划，到2025年，广东将达到年产450架以上各型通用飞机、中小型公务机，以及水陆两用飞机，占据国内市场的40％以上；年产420架以上中小型涡桨通用飞机和公务机配套发动机，成为世界知名的航空制造产业集聚区；通航网络遍布广东省及周边地区，通航运营占据国内市场份额80％；航空培训、航空维修等其他航空服务产业在国内占据领先地位。当前，广东抓住低空空域开放的契机，全面落实航空产业的发展规划，完善基础设施建设，建设通用航空产业链条，努力为通用航空产业加快发展创造更加良好的环境。
2.沈阳通航产业发展现状
东北地区作为低空空域开放试点，推动了中国通用航空产业的发展，法库作为沈阳低空开放的试点，规划范围是通航产业园起降场半径5公里内，飞行高度不超过2000米。
根据沈阳民用航空航天产业发展规划，沈阳市在民用航空航天产业方面重点实施“三个基地”建设工程，进入通用航空的服务领域；通过整合辽宁现有通用航空资源，走产业化、多元化的发展道路；组建10家航空俱乐部和10家通用航空公司，把辽沈地区建成全国通用航空服务基地。依托沈飞公司与国外先进企业合资合作，提高研发和技术创新水平，建成全国通用飞机研发和制造基地。依托黎明公司，坚持自主开发与合作相结合，建成全国民用飞机发动机研发和制造基地。沈阳通用飞机制造重点发展8～10座小型公务机、多用途飞机和4～5座轻型活塞式飞机以及2人座超轻型活塞式飞机；研究和开发具有自主知识产权的通用飞机发动机。
2008年国家发改委批准在沈阳建设“民用航空产业国家高技术产业基地”；由沈阳市政府、中航第一集团公司和南方航空公司共同合作建设“沈阳民用航空产业园”。中航第一集团公司与沈阳市政府、东陵区政府合作，计划总投资300亿元、用10年时间开发建设以民用航空产业为主导和以临空经济为特点的“沈阳航空经济区”，重点实施飞机、航空发动机、航空电子等机载设备的设计、研发、制造和维修项目，重型燃气轮机等航空高科技衍生产品和成套设备制造项目，航空培训和工程技术研发等项目。
沈阳“航空基地”，规划未来5年依托机场优势，发展临空经济，构筑引领未来发展的高端产业，打造服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地，建成全国最大民用航空产业基地。
3.天津通航产业发展现状
天津通航产业以发展直升机产业为核心，打造直升机产业基地。该基地是民航总局在国内支持的唯一的国家级基地，作为中国民航科技产业管理和集成的平台，集民航装备加工制造、技术服务和研发培训功能为一体，打造21世纪全球重要的航空产业城。目前，天津具有集飞机零件制造及飞机部件维修、飞机改装、飞机零部件生产及配送服务、航空维修人员培训等业务的全国最有特色的飞机维修基地。在滨海新区打造“中国直升机产业基地”，建设新中航的直升机子公司总部基地、研发基地、产品总成基地和客户服务支持基地及相关配套设施。
4.江苏省通航产业发展现状
目前，江苏省通航产业的发展以通用航空应急救援体系试点为中心，同时做好低空空域改革准备工作，开展全省通用航空产业发展规划、全省通用航空机场(起降场)布局规划研究工作，积极推动空中应急救援基地建设和青阳、宜兴、镇江新区通用航空机场建设，同时鼓励通用航空企业进一步拓展作业范围。江苏有通用航空企业3家，通航机场和临时起降点20个，通用航空飞行器11架，通航飞机年作业飞行时间约2550小时，仅占全国通航飞机年作业总量的1.8％。到2015年，江苏省通用航空机队规模预计将达到50架，作业时间将达到10000小时，在全国率先建立航空应急救援体系，航空应急救援在30分钟响应时间内可覆盖全省80％以上区域，在45分钟响应时间内可覆盖全省90％以上的区域。到“十二五”末期，江苏省将建成国内一流的通用航空基础设施体系和支持服务体系，初步建成通用航空产业链。
5.珠海通航产业发展现状
珠海是全国最大的通航研发基地。2008年11月，珠海航空产业园正式成立，珠海航空产业园占地99平方公里，重点发展通航制造、通航运营与配套服务、私人飞机运营保障、飞行培训、通航维修。截至目前，产业园引进的总投资超过130亿元，引进航空项目20多个，初步形成了航空制造、培训和服务产业体系。2011年3月，设立了我国首个私人飞机运营服务中心(FBO)；2011年11月，设立了珠海中航飞行培训学校、北京理工大学珠海学院；2012年9月，北理工珠海学院首批飞行学员开课；2011年，珠海航太科技公司开发的国内首款自主知识产权全复合材料轻型飞机——“红嘴鸥”飞机下线；2012年10月，中航工业通飞西锐飞机珠海生产线建成，首批组装3架飞机下线并试飞成功；同年，获得60架西锐飞机订单；同年11月，中航工业通飞自主研发生产的、拥有完全知识产权的中国首款高端公务机“领航150”成功下线，并获得8架订单。2012年6月，珠海低空空域管理改革取得了突破性进展，国家空管委一是同意划设珠海—阳江—罗定低空转场训练航线，二是批准建设珠海通航飞行服务站，为珠海通航企业开展低空飞行活动创造了便利的空域环境，提供低空转场训练航线服务，提供飞行气象、飞行计划、航行情报、飞行支援、应急救援支持等一系列服务，保证通航飞行的安全、快捷、高效，完成了我国低空空域管理和飞行服务保障新模式的探索任务，形成了航空制造、培训和服务保障产业体系。
(三)丝绸之路经济带(国内段)通航产业及其网络的理论与实践
1.郑州通航产业发展现状
郑州通航试验区以公务机、快速通勤、紧急物品快件等为主要业务，以培养通用航空人才为基础，以郑州为龙头，以安阳、南阳等为基地，建设并运营FBO(设在机场的通航服务站)，开展报批、飞行、加油、通讯、导航、气象、地面监控等系列服务。郑州通航试验区不仅有商务飞机租赁，还有私人飞机维护与保养、通航娱乐休闲、航空人才培训、应急救援等产业，还计划发展航空材料、小型航空器加工等高端制造业，并逐步落地省内十八个省辖市，最终在河南形成国内首个城市通航空交网络，全面助力河南通航产业发展。
郑州将来是国际航空枢纽和现代航空都市，必然有着更为丰富的立体交通需求，不仅有高空飞行及地铁公交，更要有完善的低空飞行网络；同时，通用航空也会在工业、农业、科研、体育等多个领域有越来越广泛的应用，未来十年，其拉动经济和促进就业的作用不可限量。
2.兰州通航产业发展现状
兰州通航产业以2012年国家设立的兰州新区为契机，加快通航产业园建设。根据《低空空域管理改革指导意见》的规划，兰州是5个飞行管制区分类划设低空空域城市之一。目前正在建设“兰州通用航空产业园项目”、“兰州新区民用轻型飞机和无人直升机研发生产项目”，打造通用小型直升机制造基地，同时在兰州新区装备制造产业园区投资建设真空装备产业基地、航天技术应用产业化基地、宇航军工产品产业化生产基地、产业研发中心及专家公寓、会议中心等配套设施项目。随着这些项目的落地，兰州新区将打造出一个名副其实的“航空产业园”。
3.宁夏通航产业发展现状
宁夏借助宁夏沿黄经济区发展规划、宁东-鄂尔多斯-榆林能源化工“金三角”规划、陕甘宁革命老区振兴规划，积极打造通航产业。宁夏积极在固原市建设西北通用航空产业园。西北通航产业园占地约3平方公里，总投资16亿元，集产、销、学、研、运及相关配套服务于一体，内容涵盖通用航空器材生产、展销与维修保养、航空俱乐部运营、医疗救护、旅游观光飞行、仓储配套等相关产业，整体规划建设年限为5年，分三期建成，一期主要建设项目为通用飞机的组装及维修保养中心，通用飞机展销中心，通用飞行员培训基地。该园区对推动区域经济发展方式转变、第三产业发展具有十分重要的意义。
4.新疆通勤航空与飞行员培训试点发展现状
新疆通航产业主要放在通航飞行员的培训上。近年来，国内民航业蓬勃发展，但飞行人员的培训却相对滞缓。国家培训飞行员的学校数量有限，加上飞行员的培训有培训周期的限制，严重制约了通航产业的发展。据统计从上世纪80年代至今，国家每年培训飞行人员仅100多名，远远满足不了发展中的民航企业的需要，因此，飞行人才短缺在全国都很普遍。
新疆是全国首个大规模培训飞行员试点基地，建设由中国民航大学出师资、新疆通用航空公司作为培训基地，双方联手每年定期向外输送合格的飞行员，飞行员培训基地的启动为快速发展的中国民航业输送更多的飞行人才。
总之，国内通用航空产业的发展要统筹行业资源，抓好通用航空机场等基础设施建设，尽快完成全国通用航空机场建设规划的编制工作，形成合理的中国通用航空机场布局，并在民航配套资金方面支持各地通用航空机场建设；同时在“十二五”至“十三五”期间，在全国范围内建设100个通用航空飞机服务站，到2020年前完成666套ADS-B布点建设，确保通用航空安全飞行。在对已批准的东北地区通用航空试点、陕西蒲城通用航空产业园区试点、内蒙古呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点工作进行评估的基础上，完善试点工作机制。
