致周恩来、秦邦宪、张闻天等电
    1935年12月9日
    周博洛转中央全体同志：
    一、目前战略方针应巩固南面阵地，求得XX①，深入晋中，调动现在占绥德、吴堡、绥远晋军回援，求得运动战中消灭晋军主要力量。黄河的一段求得巩固发展，以便于取得绥宁②、包头、五原，与外蒙靠近。为完成上述任务，须在陕、晋最少扩大到15000新红军，并现有全部25000红军。似此，以主力夺取绥远、五、包三个城市，以适当力量留陕、甘、晋苏区，配合地方武装行动，巩固和发展现有之苏区，求得短期内与进占绥远主力联成一片。
    二、以有限力量企图即取宁夏或五、包，与日帝争先机(洛甫来信)是不可能的事，而且是有极大危险性，没有估计到下列的严重问题：
    甲、严冬行军消耗大。
    乙、由榆林、宁条梁起北进，沿途系蒙族，宁夏多回族。
    丙、宁夏地形险，南凭黄河，北依沙漠，在战役、战略回旋地小。城极坚固，且多土寨，如遇少数民族坚壁清野，取粮不易，扩红困难。
    丁、敌固守城寨待援，陷我军于进退维谷。
    戊、张学良、井、高③等，有进至榆林、三边构筑封锁线，以至迫进黄河间，同以重兵坚守包、绥、五原线，以日帝为后援，摧残陕、甘苏区。
    己、有将红军进入宁、五线以北之沙漠中的可能，这种取径出宁夏企图，以现在自己力量不可能的。
    三、目前布置再休息十天后，以适当兵力，各种手段取甘、肤④，加强关中、华池的游击战争，以求得巩固南面阵地，纵深暂在中、鄜⑤区域，注意东进准备。
    四、应立即进行北面蒙、回民族工作。
    五、党应即准备召集七次代表大会。
    彭
    12月9日
    注释
    ①中央档案馆存件原来如此。
    ②绥宁，指当时的绥远、宁夏两省。
    ③井、高，指井岳秀，时任国民党军第86师师长，驻防陕西省榆林、靖边等地；高桂滋，时任国民党军第84师师长，驻防陕西省绥德、米脂等地。
    ④甘、肤，指陕西省甘泉、肤施(今延安)二城。
    ⑤中、鄜，指陕西省中部(今黄陵)、鄜县(今富县)。
    原载《巩固和发展陕甘苏区军事斗争》(1)第114——115页，解放军出版社，1999年。