致陕甘省委、关中特委电
    1936年3月3日
    劲光并飞转令拓夫①、云逸、赤兵：
    甲、谍息蒋贼指示林空蔡一部“进剿”关中，分期完成郃洛②、鄜县、黑水间碉线，然后企图大举进攻的模样，其部署似分几路：
    1、东路为冯钦哉部，进至宜川、洛生镇、洛川之线筑碉。以王以哲部固守原防，增筑碉线。以孙蔚如部及特2团、警3旅固守耀、同、中、宜③之线，孙部由三原、泾阳、淳化北进，警三旅控制北原镇至黑水一带。
    2、南路以105师进驻耀县、蒋家山、土桥镇之线筑路，准备“进剿”陕甘。西路以112、115两师，在南之土桥镇、织田镇、永乐镇、正亭、旅子镇之线。以111、112两师居中，在南某镇、平氏镇、永乐镇、某头堡之线。以106、108两师在北之某头堡、盘客镇、古城镇、黑慕原之线，均筑堡修路准备之。骑兵军在其后方及平凉、泾川、长武、乾、礼泉大道。
    3、西北路以毛炳文37军接防黑水、太白、合水之线，增修碉线，准备“进剿”。以马鸿宾之35师及骑兵围合水、曲子、环县、定边之线筑碉。
    以上部署，显是准备首先“进剿”关中，并截断我渡河向西发展道路。而东北军则力求向我靠拢，巩固西兰大路，并企图封锁我关中苏区，以便打通其东、西、南三路阵地，至于以后向北“进剿”之敌在“进剿”关中的部署中，东北军降为主攻，而毛炳文、杨虎城将起平和协助边境作用。
    乙、我们作战方针应是：
    1、3月份迅速完成29军三个团、关中两个独立营、陕甘六个独立营的发展计划。
    2、广泛发展关中、陕甘的游击战争，深入到敌翼侧后方积极活动，抵制和破坏敌人的筑堡垒、修路和前进的计划，并极力和缓杨虎城部队的行动。
    3、以小游击队、赤卫军、少先队进行保卫苏区与围困敌人的任务。
    4、集中主力。集中关中、陕甘两省主力，打击和消灭运动中之东北军的一部，或毛炳文向直罗、张村驿前进的一部，以粉碎蒋、张④首先占领我关中苏区的企图。
    丙、目前部署大要：
    1、关中苏区：
    (1)以一个独立营或基干游击队，深入到耀州、淳化、三原地域运动，另以游击队挺入到白水、澄城、耀州、富南、同官五县之间活动，并极力和缓孙蔚如特2团、警3旅的行动，以抵制105师的右侧及其后方。
    (2)以独立营及得力之游击队，分向西路敌人三个纵队的翼侧、后方及其结合部积极活动并破坏其筑堡。
    (3)发动扩大各游击小组、赤少队活动于敌人的正、侧面，以阻碍其前进。
    (4)红1团应集结使用于打击和消灭在运动中的东北军中某一小部，或深入到东北军某部的侧后方，去袭击其暴露的翼侧。在红1团作战时，应调动独立营与之配合运动。
    2、陕甘区：
    (1)中宜独立营或其基干游击队应向着西路敌人第一纵队的左侧停止活动，以阻滞其前进，破坏其筑堡并截断其与毛炳文部的联络。
    (2)中宜另一游击队，应维持关中与陕甘的交通。
    (3)鄜县、华池两独立营，应活动于毛炳文部的两翼侧，并切断和捣袭其交通联络。
    (4)肤施部队应配合当地游击队、赤卫军，担任围困肤施、甘泉两城民团的任务，并极力进行联络，保持通商。肤施民团继续出扰，应集中独立营给予打击。
    (5)甘洛独立营应活动于鄜县、洛川、中部大道两侧，并经常深入洛川活动。
    (6)宜川独立营及韩郃游击队，应深入到宜川、韩城、郃阳的大道积极活动，以牵制冯钦哉的北进。
    (7)29军两个团，应集中先以一个团，配合甘洛、鄜县两独立营，打击毛炳文部队的接防。
    3、陕甘区应令保安总部、地方部队向西北活动，以牵制马鸿宾部队的调动。
    丁、上项部署，大半只是指示作战的主要方向及其兵力的使用原因，各军区得依作战方针及实际情况变化之，惟执行情况须随时电告。
    恩来
    3月3号
    注释
    ①拓夫，即贾拓夫，时任关中特委书记。
    ②郃洛，指陕西省郃阳(今合阳)、洛川。
    ③耀、同、中、宜，指陕西省耀县、同官(今铜川市)、中部(今黄陵县)、宜君。
    ④蒋、张，指蒋介石、张学良。
    原载《周恩来军事文选》第一卷第447——451页，人民出版社，1997年。