山阳“四位一体”推进建设秦岭山水乡村
作者：肖本礼时间：2022-12-28
近年来，山阳县认真践行习近平“生态文明”理念，统筹谋划、整体推进、融合发展、健全机制，积极探索“四位一体”工作模式，全力打造视觉美丽、心灵舒畅的农村人居环境整治升级版，着力绘就乡村振兴新画卷。目前，全县244个村（社）秦岭山水乡村建设通过了市级验收，18个村创建为“市级农村人居环境示范村”，小河口、石头梁等12个村被命名为“省市级美丽宜居示范村”。法官庙村被评为“中国美丽宜居村庄”，前店子村被评为“中国美丽休闲乡村”；我县先后获得“国家美丽乡村建设示范县”“农村人居环境整治工作先进单位”“省全域旅游示范县”等称号。
一、上下联动，统筹谋划，下好整体布局“一盘棋”。
一是建强“指挥部”。聚焦重实际、出实招、求实效，成立了以县长任组长的县“两边一补齐”两年行动工作领导小组，组建了以分管副县长为主任的建设秦岭山水乡村的工作专班，采取“周报告、旬研判、月通报”，形成了“县级统筹、部门牵头、镇办主抓、村组实施、户为主体”的责任体系。二是绘制“作战图”。以“全域思维、全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升”为指引，结合“三百四千”工程奋力赶超行动，印发了《建设秦岭山水乡村十条指引》《秦岭山水乡村建设40条标准》等，要求各镇（办）、各部门对照标准严格落实，实现了责任到人、任务到村、进度到月，长有方案、短有计划、评有方法的工作格局。三是集结“战斗员。建立了“县级抓统筹、镇办抓落实、村组抓实施、农户抓三包”的四级联动机制，强化县级部门指导责任，明确镇办属地管理责任，夯实村组实施主体责任，落实农户“门前三包”责任，构建了横向到边、纵向到底、推进有力的秦岭山水乡村建设格局。
二、点面结合，全域整治，织密山水乡村“一张网”。
一是因地制宜实施农村厕所革命。对全县所有农户厕所现状进行摸底核查，制定了《农村厕所革命整村推进实施方案》《农村厕所革命后期管护示范县实施方案》，完成户厕改造68492个，全县卫生厕所普及率达65%以上；对农村厕所粪污进行集中收纳，还田利用，提升厕所粪污后期管护能力。二是大力推动生活垃圾收集处理。建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理机制，推行垃圾分类试点，全县聘任公益性岗位保洁员2268名，配置垃圾箱988个，垃圾桶44341个，人力手推车697辆，保洁工具697套，钩臂式垃圾车73辆，农村生活垃圾做到日产日清，有效治理农村生活垃圾行政村比例达到85%以上。三是扎实推进污水收集处理。按照“循环利用、达标排放”的要求，加大生活污水收集处理和管网建设力度，统一收集、统一处理，使出境断面水质常年达到国家二级以上标准，确保“一江清水供京津”。全县建设县级污水处理厂1座，镇级污水处理厂7座，村级污水处理站21个，完成142个村（社区）和移民小区的污水处理设施建设，受益人口23万人。四是集中开展高速路沿线环境卫生整治。围绕路沿护坡保洁绿化、农房民居改造提升、田园复垦整治、河堤疏浚管护、山坡绿化养护等整治内容，对全县2条高速公路及其引线沿线村（社）实行清单化、台账式管理，做到点、线、面同步治理。按期完成了辖区内2条高速路沿线环境卫生整治任务，通过了市级验收，被评为全市“高速路沿线环境卫生整治先进县”。
三、表里同抓，融合发展，共绘乡村振兴“一幅图”。
一是宣传引导增动能。印发了《关于加强秦岭山乡村建设宣传工作的紧急通知》等文件，通过广播、微信群、户外标语等形式，动员群众参与，自觉养成“打扫屋子、收拾院子、清洁村子”的良好习惯。全面落实农户“门前三包”责任书、村规民约，开展“文明村镇、净美庭院、五好家庭、十星级文明户”等创建活动，推行爱心超市积分管理。通过发放环境卫生倡议书、开展“争一流、夺红旗”，观摩学习等行动，激发群众创先争优工作热情和活力，实现了农村人居环境由“推着干”到“争着干”的根本转变。二是流域整治抓示范。按照“分流域包抓，整流域治理，全方位推进”原则，围绕磨沟河、峒峪河、金钱河、靳家河、唐家河五大流域乡村振兴产业示范带建设任务，落实农业农村、乡村振兴、自然资源、住建、水利等部门包抓责任，通过政府投一点，集体经济拿一点，群众出一点，企业帮一点，撬动社会资本，围绕“药菌果畜茶旅”六大产业，全力打造整流域产业示范带，同步实施农村厕所革命、人居环境整治、垃圾污水治理，推动秦岭山水乡村建设制度化、常态化、长效化，实现乡村生态美、产业兴、治理优的目标。三是产业融合强支撑。按照发展产业强筋骨，环境整治提颜值的思路，坚持将乡村振兴产业发展与秦岭山水乡村建设同规划、同推进、同落实，将秦岭山水乡村建设与产业发展融为一体。在充分保存各地民居特色和文化风貌的基础上，去城市化开展山水乡村建设，让“绿树白墙灰屋顶、农家菜园竹篱笆”成为田园风光，留住乡村记忆，以良好环境增加农村吸引力，发展绿色产业、做活乡村旅游，推动三产融合发展，夯实乡村振兴基础。
四、长短结合，健全机制，贯穿建设管护“一条链”。
一是强化机制管长效。建立农村生活垃圾治理“四清一责任”机制和生活垃圾收集转运及处置体系，为各村配备保洁队伍，实行网格化管理。建立投诉举报机制，各镇（办）每周报送工作动态信息，编发《行动简报》，及时向县、市推送，展现工作成效和亮点；实行“四个一”督察机制，每周对全县20%的村社开展督查暗访，结合各镇办工作进展、信息报送等情况进行排名，在县电视台“秦岭山水乡村建设”专栏公布。二是狠抓考评促整改。由县委督查办牵头，联合成员单位组建督导验收组，逐镇村开展督察验收，采取“四不两直”方式，实督硬考，跟踪问效；采取院落会、广场会群众互评，周镇（办）自评，月县级督查联评等方式进行评比；同时设立县举报投诉热线，对群众反馈的秦岭山水乡村建设相关问题，及时核查交办，限期整改。三是健全奖惩激活力。建立奖惩考评机制，强化考核问责，制定了考核评比和奖励激励细则，纳入镇办和部门年度目标责任考核内容，严格考核问责，奖惩兑现。