1935年11月3日上午，中共中央政治局在甘泉下寺湾召开会议，听取了中共陕甘晋省委副书记郭洪涛和西北军委主席聂洪钧关于西北苏区和红军的历史及现状的汇报。出席会议的有毛泽东、张闻天、周恩来、博古、王稼祥、刘少奇、凯丰、林伯渠、彭德怀、李维汉和李德。会后，中央政治局成员出席了当地群众举行的欢迎大会。毛泽东和彭德怀在欢迎大会上发表了热情洋溢的讲话。
    当天下午，中共中央政治局会议继续在下寺湾召开，讨论中央对外名义和组织分工等问题。会议决定，对外使用中共西北中央局和中华苏维埃共和国中央政府西北办事处的名义。会议决定成立西北革命军事委员会，主席毛泽东，副主席周恩来、彭德怀，军委其他委员有王稼祥、林彪、程子华、徐海东、聂洪钧、郭洪涛。①
    当天，西北革命军事委员会发布命令，决定恢复中国工农红军第一方面军番号，司令员彭德怀，政治委员毛泽东，参谋长叶剑英，政治部主任王稼祥。红一方面军下辖第一军团和第十五军团，第一军团军团长林彪，政治委员聂荣臻；第十五军团军团长徐海东，政治委员程子华。
    同一天，中华苏维埃人民共和国中央执行委员会以主席毛泽东，副主席项英、张国焘的名义发出《关于成立西北办事处的布告》。布告指出：“为着统一和加强中国西北各省苏维埃运动的领导，使中国西北各省的苏维埃运动在更巩固的基础上更猛烈的发展起来，兹决定在陕甘晋苏区设立苏维埃中央政府驻西北办事处，以下列同志组织之：博古，主席；林伯渠，财政部长；邓发，粮食部长；王观澜，土地部长；崔田民，国民经济部长；徐特立，教育部长；蔡树藩，司法内务部长；罗梓铭，工农检查局长；邓振询，劳动部长。”②次年7月，西北办事处增设外交部，负责对外联络、宣传、外交等事宜，由博古兼任外交部长。
    根据中共中央政治局会议的决定，中央领导人分两路行动：毛泽东、周恩来、彭德怀率红一方面军第一军团南下与第十五军团会合，粉碎敌人“围剿”；张闻天、博古、刘少奇、王稼祥、凯丰率中央机关北上，进驻瓦窑堡。
    11月7日，张闻天、博古等率中央机关抵达瓦窑堡。
    11月8日，西北革命军事委员会任命叶剑英为军委参谋长，张云逸为副参谋长；任命王稼祥为政治部主任，杨尚昆为副主任。此后，军委供给部、卫生部、兵站部、动员武装部和军委第一、第二、第三、第四局相继成立。军委供给部部长兼政委叶季北，副部长白如冰。军委卫生部部长先后由黄克诚、姬鹏飞担任，政委先后由吕振球、刘惠农担任。军委兵站部部长兼政委杨立三。军委动员武装部部长戴季英。新兵训练处处长周士第，政委黎林。军委第一局局长由张云逸兼任。军委第二局局长曾希圣。军委第三局局长王诤。军委第四局长宋裕和。
    同一天，西北革命军事委员会还决定成立后方办事处，周恩来兼任主任，副主任聂洪钧。
    1935年11月10日，中华苏维埃共和国中央政府西北办事处在瓦窑堡正式成立。
    下寺湾会议后，中共中央撤销了中共陕甘晋省委，对西北革命根据地所辖区域进行了重新划分，分设了陕北省、陕甘省和三边、神府、关中特区。
    中共陕北省委书记郭洪涛。陕北省苏维埃政府主席仍由马明方担任，副主席霍维德。陕北省先后下辖神府特区、东地区办事处和关中特区，直辖吴堡、米(脂)西、绥德、清涧、靖边、定边、新城、赤源、横山、安定、秀延、子长、延川、延长、延水、安塞、赤安(志丹)、延安、甘洛、肤施、宜川(红宜)、富县及瓦窑堡市。省的治所设在瓦窑堡市。
    中共陕甘省委书记朱理治，副书记李富春。陕甘省苏维埃政府主席先后由王生玉、李生华、朱开铨担任，副主席朱开铨。陕甘省下辖关中特区及甘(泉)洛(川)、肤施、红泉、宜川、富县、中宜等县。省的治所先后设在甘泉下寺湾和富县北道德。1936年5月，陕甘省撤销，其辖区分别划入陕北省和陕甘宁省。
    三边特区以定边、安边、靖边三县的苏区为辖区。谢唯俊任中共三边特委书记，慕生桂任副书记。1935年11月27日，三边特区所属的西靖边县警卫一连连长宗文耀等发动叛乱，三边特委书记谢唯俊等遇害，三边特区的组建工作中断。
    神府特区以神木、府谷、佳县、榆林的苏区为辖区。1936年1月，中共神府特委成立，杨和亭、张秀山先后任书记。同年4月，神府特区抗日人民革命委员会成立。此后，又改称神府特区苏维埃政府，乔钟灵任主席，王聚英、刘兰亭、强晓初、王明月任副主席。神府特区苏维埃政府先后下辖神木、府谷、佳芦、榆林、佳北等县苏维埃政府。
    关中特区以陕甘边南区的苏区为辖区，下辖淳耀、赤水、永红、新正、新宁县。中共关中特委成立于1936年1月，贾拓夫、汪锋、习仲勋先后任书记。关中特区苏维埃政府主席秦善秀，副主席习仲勋、张邦英。1936年3月，关中特区改由陕甘省领导。同年5月陕甘省撤销后，关中特区划归陕北省领导。
    中共中央率领陕甘支队进入西北革命根据地，使西北革命地踏上了迅速发展壮大的新的历史阶段。
    ①  1936年4月10日，叶剑英、聂荣臻、刘志丹被任命为西北革命军事委员会委员。
    ②  中共陕西省委党史研究室编：《西北革命根据地》，中共党史出版社1998年10月第1版，第128页。